河南省财政厅河南省教育厅

关于强化预算约束加快教育支出预算执行进度的

通 知

各省属学校：

2022年1-9月，省级财政教育支出预算285.6亿元，完成 支出135.7亿元，支出进度47.5%,较省本级一般公共预算总支 出69.7%的平均支出进度低22.2个百分点，其中纳入中央直达 资金管理的支持地方高校改革发展资金支出进度仅为42.4%, 在全国处于落后地位。在教育投入持续增长的情况下，预算执行

缓慢问题愈加凸显。为切实加快教育支出进度，提高财政资金使

用效益，现就有关事项通知如下：

一 、提高预算编制科学性。 高质量做好项目储备，坚持“先 谋事、再排钱”“资金跟着项目走”,各学校要提前遴选储备好论 证充分、要素完整、内容详实、预算明晰的项目，凡未纳入财政 项目库的特定目标类项目， 一律不得安排预算。科学准确编列预 算，跨年度实施项目应按照计划进度分年度编制预算，避免将多 年资金需求编入一年预算，严禁对特定目标类项目支出预算进行 统筹二次分配，严禁出现校内预算、财政预算“两张皮”问题，

严禁编列赤字预算。

二 、严格控制预算调整。 自2023年起，严格控制省属本科 高校和省属高职院校预算调整，除经济分类科目、政府采购调整 事项，预算项目调整金额占项目支出预算总额比重控制在10% 以内，超出10%部分原则上不再受理。当年或上年结转项目无 法继续执行或不需再使用资金的，学校应主动申请省财政收回。 学校当年行政事业性收费收入和国有资源(资产)有偿使用(处 置)收入超出年初预算部分，除用于偿还债务和省委省政府确定

的重大事项外，原则上纳入次年预算，当年不再追加。

三 、加快预算执行进度。 落实预算法实施条例，严格执行省 级盘活财政存量资金有关政策，当年预算原则上当年执行完毕。 预算批复前，提前做好预算执行准备工作，每年12月份省级财 政教育支出预算草案基本确定后，各省属学校应提前启动做好次

年预算项目的论证、调研、采购意向公开等前期准备工作，做到

预算一经批准即可实施，保障当年预算的有效执行时间。省属院 校生均拨款安排的基本支出经费(不含非教育科目的人员经费和 工会经费、职工福利费)和特定目标类项目资金原则上结转至次 年9月底，逾期未支付的，省财政将收回统筹用于亟需关键领 域；其他运转类支出、救灾资金等原则上不予结转；净结余资金 一律收回。各省属学校应合理、准确估算年末预计结转资金并编

入次年预算，提高预算准确性。

四 、强化预算执行奖惩。 自2023年起，每年9月底省财政 厅、教育厅对省属高职院校当年生均拨款专项业务经费预算执行 进度进行考核。其中，对截至9月底支出进度为0,且未进行项 目采购意向公开的资本性支出项目，省财政厅、教育厅将收回项 目预算指标；支出进度低于30%,且剩余资金未进行项目招标 采购意向公示的资本性支出项目，剩余未使用的项目预算额度将 适当抵扣下一年度生均拨款专项业务经费额度。省财政厅、教育 厅当年收回的预算指标和次年抵扣的预算额度，统筹用于奖励支 出进度较快学校或保障教育重点项目。奖惩范围逐步拓展至省属

本科高校、中职学校以及中小学、幼儿园。

五、 压实预算执行责任。 《预算法》第五十三条规定：“各部 门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单 位的预算执行，并对执行结果负责。”各学校书记、校长是预算执行 的第一责任人，项目负责人、项目单位是项目预算执行的直接责任

人，财务部门要全面、准确传达预算管理有关规定，做好预算执行

统计分析，及时配合、协调、督促、审核把关项目预算执行。各学

校要完善机制、明确职责，切实采取有效措施保障年度预算执行。

六 、规范财政资金支付。 各学校要严格按照批复的预算办理 支付，不得在无预算安排下支付资金。政府采购项目应当按规定 在中标成交通知书发出后15日签订合同，签订合同后3个工作 日备案，并按合同约定和有关要求及时支付资金；补助到人的资 金应当按照规定的补贴发放时间节点及时支付；资本性支出类资 金，应当按照合同约定和项目建设进度支付。严禁以拨代支、超 进度拨款，严禁依据违法违规的合同或协议支付资金。除国家另 有规定外，不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事

股票、期货、基金、企业债券、理财产品等投资。

七、合理编制政府采购预算。 各单位要按照政府采购法律法 规的规定，对照《河南省政府集中采购目录及限额标准》,将政 府采购范围内的采购项目支出全部编列政府采购预算；涉及跨年 度的政府采购项目可按项目规划控制数 一次招标采购、分次支 付，按项目进度将相应年度支出编入财政支出规划。要做好采购 意向公开、采购需求方案等前期准备工作，根据需求合理确定采 购方式，用好高校科研仪器设备采购的支持政策，强化内控管

理，提高采购效率。

八 、严格防控债务风险。 各学校要严格执行《河南省财政 厅河南省教育厅关于进一步规范省属高校债务管理的通知》(豫

财教〔2022〕15号)和《河南省发展和改革委员会河南省教育